文章来源： 中国知识产权报/中国知识产权资讯网

党的十八届五中全会明确指出：“要深化知识产权领域改革。”《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》这样写道：“鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点。”2016年12月，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案，随后由国务院办公厅印发。作为全面深化改革的重要内容，知识产权综合管理改革的号角已经吹响。

　　日前，在本报举办的知识产权综合管理改革研讨会上，来自政府部门、高校、科研院所、企业、服务机构的十余位专家学者汇聚一堂，共话知识产权综合管理改革。与会专家认为，要牢牢抓住体制机制这个“牛鼻子”，深化知识产权领域改革。我国要建立高效的知识产权综合管理体制，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。

　　改革成为迫切需求

　　“我们公司设有专门的知识产权部，但是这个部门仅有的14个人需要处理专利、商标、软件著作权三方面的工作，分跑三个部门，十分麻烦，如果公司分设3个部门又造成管理过于分散。”飞天诚信科技股份有限公司副总经理韩雪峰在会上道出了企业开展知识产权工作中遇到的不便。他认为，实行专利、商标、版权“三合一”集中管理，将大大提高企业开展知识产权创造、运用、保护等方面的工作效率。

　　“联想集团每年要产出大量的创新成果，知识产权首先要确定权利，在确定权利的过程中，如果能够有统一的接口，肯定会极大简化企业内部的知识产权管理和运营工序，为我们带来便利。”联想集团全球法务资深专利主管何永春对于知识产权综合管理改革也深感赞同。

　　除了为企业带来更多的便利、实惠，知识产权综合管理改革对于解决我国知识产权管理中的更深层次问题，加快建设知识产权强国意义重大。“这些年我参加了专利法的执法检查和修订，今年又刚参加了著作权法的执法检查，在这一过程中，看到我国在知识产权管理方面一个突出的问题，就是在知识产权的行政管理和执法等各个方面，多个部门各成体系、各管一摊，管理多头分散，效率低下。因此深化对原有的知识产权管理体制的改革，确实很有必要。”中国科学院大学公管学院院长方新认为。

　　“我们要建立综合性的管理体制，按照‘精简、统一、效能’的原则，组建统一的知识产权行政管理部门。” 国家行政学院公共管理教研部教授宋世明表示。

　　改革符合发展规律

　　“‘综合’二字，从内容上看，应该是两方面的综合，一个是纵向打通全链条，一个是横向协同。”国务院发展研究中心创新发展部第一研究室主任沈恒超认为，在纵向上，《总体方案》明确提出，按照党中央、国务院决策部署，深化知识产权领域改革，依法严格保护知识产权，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。因此，知识产权综合管理改革中的管理不光是狭义上的管理，改革的切入点是管理、保护和公共服务，目的就是要打通知识产权全链条。在横向上，知识产权管理和执法跟一般的市场执法管理存在诸多不同，涉及到专业技术、无形资产等问题，技术性更强。要以改革促发展，充分发挥专利、商标、版权等知识产权的协同效应，激励创业创新，推动供需结构升级。

　　据统计，世界知识产权组织188个成员国中，实行集中管理的国家占绝大多数，有181个，只有中国、朝鲜、埃及等少数几个国家实行完全分散管理。“知识产权综合管理已经成为世界通行的做法。”在北京大学国际知识产权研究中心主任易继明看来，尽快开展知识产权综合管理改革试点将有利于提高我国对外贸易谈判效率，也符合世界科技创新潮流和历史发展的必然趋势。

　　与会专家一致表示，在进行知识产权综合管理改革过程中，要严格遵循习近平总书记重要指示精神和中央全面深化改革领导小组会议精神，以及《总体方案》要求，要在纵向上有利于打通知识产权的创造、运用、保护、管理、服务全链条，要在横向上有利于实现专利、商标、版权等知识产权的协同效应。同时，改革要符合我们国家的基本国情和现实发展需要，要符合知识产权工作的客观规律，要符合国际惯例。我们要逐渐从以往知识产权领域“九龙治水”的分散管理走向集中管理，从而形成合力，加快知识产权强国建设。

　　改革积聚实践经验

　　“我国知识产权综合管理改革，‘慢慢走’不如‘快快行’，力争调档提速向前进。”大连理工大学知识产权学院院长陶鑫良认为，根据我国国情和形势需要，亟待我国知识产权综合管理改革进一步提速，大力探索与积聚知识产权综合管理改革经验，力求尽快全方位推广知识产权综合管理成熟经验及其成功模式。

　　实际上，近年来，我国一些地方已经进行了知识产权综合管理改革探索，取得了可喜的成效。2015年1月1日，全国首家实现专利、商标、版权“三合一”综合管理和执法的知识产权局在上海浦东新区正式运行。上海浦东新区知识产权局将专利、商标、版权集中管理，构建了“管理和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一”的工作体系，为营造国际化、法治化、便利化的营商环境打下了基础。上海市知识产权局局长吕国强介绍，两年多来，上海浦东新区的知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平均得到显著提升，改革所释放出来的一系列制度优势为区内广大企业所称道。而在今年3月，四川成都郫都区将原由三个部门分别承担的专利、商标、版权的行政管理和行政执法职责划入新组建的区知识产权局。其下设知识产权服务中心将专利、商标、版权业务集中办理，方便了相关企业及个人的咨询、办事。同时，充分发挥知识产权综合执法大队的专业优势，郫都区知识产权局成立以来，已参与调解、查处各类知识产权案件110余起，有效维护了市场秩序。

　　今年7月，我国确定第一批知识产权综合管理改革试点地方，决定首批在福建厦门、山东青岛、广东深圳、湖南长沙、江苏苏州、上海徐汇区等6个市（区）级层面开展知识产权综合管理改革试点。知识产权综合管理改革正逢其时，成熟经验及成功模式值得期待。